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“十四五”环境管理政策重点梳理

发表时间:2021-04-28 10:00

政策解读

“十四五”环境管理政策重点梳理——

浅析新时期第三方监管发展要点


2020年10月29日,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“十四五”规划)。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,国家将统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,推进新型城市建设,持续改善环境质量,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

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以下就“十四五”规划相关内容,分析探讨新时期第三方监管发展应当关注的要点。


科技创新推动城市数字化、精细化管理

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政策原文:“坚持党建引领、重心下移、科技赋能,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,推进市域社会治理现代化。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,精准高效满足群众需求。加强物业服务监管,提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。”

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数字技术创新与应用是推进城市高水平管理的重要手段,是城市精细化管理的内在要求。在十四五规划的指导下,全国普遍开展智能化城市管理模式建设。

第三方监管作为政府监管机制的补充与完善,在进行服务城市管理工作时,应与城市精细化、智能化管理保持同步,并运用数字技术这一重要工具。

第三方监管在强化监管服务专业规范性与客观公正性保证的同时,也应强化透明化与标准化管理,并在监管工作中强化社会公众真实意见的采集与评估,为政府管理提供更加全面的数据支撑与决策指导。


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构建多层次循环利用体系,推行源头减量和回收利用

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政策原文:“建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。全面推行循环经济理念,构建多层次资源高效循环利用体系。推进快递包装减量化、标准化、循环化。”

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“十三五”规划以来,全国垃圾分类工作取得重要成就。根据长期垃圾分类实践与总结,在完善生活垃圾投放、收集、运输、处理设施建设与保证设施良好运行的基础上,源头管理成为垃圾有效分类与循环利用的重要抓手。

因此,结合“十四五”规划关于城市数字化、精细化管理要求,新时期的垃圾分类第三方监管应逐步实现从现阶段结果考核为主到全过程监管的转型,通过专业团队以及数字化工具全面管控垃圾分类全过程运行管理存在的风险,科学评估垃圾分类工作质量与水平,辅助政府科学决策与管理。

在此基础上,也应重点关注源头垃圾减量与再生资源回收利用,保证城市多层次资源高效循环利用体系的良好运行与优化提升。



健全监测监管能力,社会、公众共同参与

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政策原文:“构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加大环保信息公开力度,加强企业环境治理责任制度建设,完善公众监督和举报反馈机制,引导社会组织和公众共同参与环境治理。”

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污染治理与环境质量改善是国家生态文明建设不变的主题之一,新时期国家环境基础体系建设进一步强调监测监管能力,并将延伸覆盖乡村,环境治理工作则持续强调社会组织和公众的共同参与

基于环境基础设施体系建设管理实际,监测监管能力的强化将充分需求专业第三方企业参与以实现社会资源的整合与监管机制的优化。第三方监管也应能结合城镇为主、农村覆盖的整体趋势,进一步结合农村环境基础设施运行管理实际与特点,深度研究建立相应的监管服务体系,保证社会公众参与,保证各类环境基础设施的安全稳定运行。


新时期、新发展、新机遇、新挑战,第三方监管企业作为市场经济体制中的一份子,也应能充分结合国家“十四五”规划关于城市建设与环境质量改善的相关要求,抓住新的发展机遇,迎接新的挑战。


随着智能化城市管理模式的普遍展开,我们第三方监管以“专业人力+信息化”为基础的多方协助是目前最为理想的的监管模式。通过专业人力与技术的结合,做到全过程客观、公正考评,协助进行城市精细化管理。


针对垃圾分类的源头管理政策,结合上一点关于数字化、信息化的要求,我们可以通过软件平台的协助,对分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全过程进行监管。之后,再建立大数据分析平台,对垃圾分类过程中的问题进行提前预警预判,实现从垃圾产生、转运到处置的过程可追溯。


从上文可以看出,目前的工作重点已经逐渐从重建设转向重监管。作为协助政府进行监管的第三方,我们应当构建好一个完整的监管服务体系,通过培训人员和搭建信息化系统等方式,弥补政府在监管专业性和技术力不足的缺陷,并且开展相关宣传活动引导社会公众参与,保障环境基础设施的稳定运行。


“十四五”时期,在党的领导下,我们将共同努力,无惧风雨,砥砺前行,坚定不移推进“十四五”规划目标的实现。第三方监管应紧跟时代发展脚步,立足行业监管要点与实际需求,不断优化完善服务机制,提升服务能力与水平,为新型城市建设与生态文明建设添砖加瓦、献智献力。

END

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